揭阳市扶贫资产管理的法律框架与实践探索

在脱贫攻坚战取得决定性胜利后，如何有效管理和运用扶贫资产，成为巩固脱贫成果、防止返贫的重要举措。揭阳市作为广东省重要的沿海城市，拥有丰富的农业资源和人口基础，其扶贫资产管理的经验与挑战具有典型意义。从法律框架、管理机制、收益分配及等方面，探讨揭阳市扶贫资产管理的实践路径。

法律框架下的扶贫资产界定与管理

扶贫工作是一项系统工程，涉及多部门协作与政策支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《村民委员会组织法》，扶贫资产主要包括设施农业、养殖业、乡村旅游等项目的固定资产和收益权属。在揭阳市，政府通过出台地方性法规和规章，进一步明确了扶贫资产管理的法律依据。

1. 扶贫资产的范畴界定

揭阳市扶贫资产管理的法律框架与实践探索 图1

扶贫资产包括但不限于政府投入资金形成的基础设施（如农田水利设施）以及企业和社会资本参与建设的产业项目。这些资产的所有权通常归属于村集体经济组织或农民专业合作社，部分收益按照一定比例分配给建档立卡贫困户。

2. 管理主体与职责划分

根据《广东省扶贫开发条例》，乡镇政府和村委会是扶贫资产管理的主要责任主体。镇政府负责监督指导，村委会具体执行，确保扶贫资产的保值增值。市农业农村局等职能部门提供政策支持和监管服务。

扶贫资产管理机制的创新实践

1. 资产登记与台账制度

在揭阳市，所有扶贫项目投入的资金形成的资产均需进行登记造册，建立详细台账。镇政府负责组织村委会完成资产清查，并每年定期核查更新，确保账实相符。这一做法体现了“权责分明、管理规范”的原则。

揭阳市扶贫资产管理的法律框架与实践探索 图2

2. 收益分配机制

通过“政府 企业 村集体 农户”四位一体的利益联结机制，实现扶贫资产收益的有效分配。在某设施农业项目中，村集体获得30%的收益分红，贫困户享有剩余收益的50%，其余部分用于村集体经济建设。

3. 资产盘活策略

针对闲置资产问题，揭阳市鼓励通过土地流转、资源入股等方式盘活扶贫资产。如某乡村旅游项目，通过引入工商资本合作运营，既增加了村集体收入，又带动了当地农户就业。

法律保障与风险防范

1. 法律保障体系的构建

市人大常委会结合本地实际，制定《揭阳市扶贫资产管理暂行办法》，明确了资产所有权、使用权和收益权的权利边界。该办法与国家相关法律法规相衔接，形成了较为完善的法律保障体系。

2. 风险防范机制

为防止扶贫资产流失或被挪用，建立了严格的监管制度。财政部门定期审计扶贫资金使用情况，农业农村局牵头开展项目效益评估，并引入第三方机构进行监督。

未来发展的建议

1. 完善法规政策体系

建议进一步细化扶贫资产管理的相关规定，明确不同资产类型的具体管理要求和操作流程。建立动态调整机制，适应经济社会发展需求的变化。

2. 加强人才队伍建设

培养一批既熟悉农业又精通法律的复合型人才，为扶贫资产管理提供智力支持。开展针对性培训，提高基层干部的管理水平。

3. 推进信息化建设

借助“互联网 ”技术，建立全市统一的扶贫资产信息管理平台。实现资产登记、使用监管和收益分配的全程信息化，提升管理效率。

扶贫资产管理是巩固脱贫成果的关键环节。揭阳市在这一领域的探索为其他地区提供了有益借鉴。通过完善法律体系、创新管理体制、强化监督保障等措施，可以确保扶贫资产长期发挥效用，真正实现可持续发展。

在背景下，揭阳市将继续深化扶贫资产管理改革，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。这不仅关系到当地经济的持续健康发展，也为全国范围内的扶贫工作提供了宝贵经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）