行政单位资产管理的制度及其法律规范

简介：

行政单位资产管理的制度是国家行政管理的重要组成部分。它不仅关系到政府机构的运作效率，还直接影响着公共资金的安全性和透明度。随着我国经济的快速发展和公共财政规模的不断扩大，如何科学、规范地管理和运用行政单位资产，已成为各级政府面临的一项重要任务。从法律角度出发，全面阐述行政单位资产管理的制度体系，分析其核心内容、实施要求以及存在的问题与改进方向。

行政单位资产管理的定义及意义

行政单位资产管理是指对行政机关占有、使用、处置的固定资产进行规划、控制和监督的一系列法律规范和社会管理活动。这里的“资产”包括但不限于土地、房屋、车辆、办公设备、文物、图书资料等。通过建立完善的资产管理制度，可以确保国有资产不被流失，提高资产利用效率，并为公共财政的健康运行提供保障。

行政单位资产管理的制度及其法律规范 图1

从法律角度来看，行政单位资产管理不仅关系到国家利益，还涉及公民权益保护和社会公共利益。些行政机关可能因管理不善导致国有资产流失，或者在资产使用过程中发生行为，这些都可能导致公共资源的浪费和公众信任度的下降。建立科学、规范的行政单位资产管理制度，不仅是法律的要求，也是社会发展的必然需要。

行政单位资产管理的主要内容

1. 资产管理体制的构建

在我国，行政单位资产管理实行“分级管理、逐级负责”的原则。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》，中央和地方分别对本级机关及下属单位的国有资产进行监督管理。

- 中央层面：由财政部统一领导，国家机关事务等相关部门配合实施；

- 地方层面：各级财政部门负责本地区行政单位国有资产管理工作。

我国还建立了“所有权与使用权分离”的管理机制。即，资产的所有权归属于国家或，而使用权限则依法授予具体的行政单位。这种分离有利于防止行政单位对资产的私有化占用，并确保公共利益的最。

2. 资产配置和预算管理

行政单位的Asset配置必须遵循科学合理的原则，通过年度预算进行管理和控制。

- 资产购置应当纳入部门预算，在履行相关审核程序后方可实施；

- 对于超标准、超编制购置资产的行为，财政部门有权予以否决；

- 重大资产采购项目需要实行采购制度，并接受审计监督。

3. 资产使用和维护

行政单位在使用国有资产时，应当遵循经济适用的原则，避免不必要的浪费。

- 对闲置资产应当及时调剂使用，防止资源浪费；

- 资产的日常维护保养费用应当纳入单位的公用经费预算；

- 在不影响正常办公的前提下，鼓励行政单位将部分资产用于社会公益事业。

4. 资产处置与收益管理

资产权属的转移和处置必须经过严格的审批程序。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》：

- 资产处置包括调剂、转让、报废等方式；

- 大宗资产处置需经主管部门审核后报财政部门批准；

- 处置收益应当按照非税收入管理规定上缴国库。

5. 资产清查与信息化建设

定期开展资产清查是确保国有资产账实相符的重要手段。近年来随着信息技术的发展，我国也在积极推进“行政事业单位国有资产管理信息系统”的建设工作，通过信息化手段实现资产管理的动态监管。

当前行政单位资产管理制度存在的问题

尽管我国在行政单位资产管理方面已经建立了一套较为完善的法律体系，但在实际操作中仍存在一些突出问题：

1. 制度执行不力

在一些地区和部门，由于领导干部重视不够或管理力量薄弱，致使资产管理流于形式。部分单位未按规定执行资产清查制度，导致账务不符的问题长期存在。

2. 监督机制不健全

资产管理的独立性和透明度不足是普遍存在的问题。在一些单位，资产管理工作容易受到行政干预，导致决策失误或利益输送。

3. 信息化建设滞后

尽管国家已经明确要求推进资产管理信息化建设，但在很多基层单位，信息化设施和技术支撑仍然不到位，难以实现高效监管。

4. 激励机制缺失

在人员配置方面，从事资产管理人员的岗位吸引力不足。由于这类工作既需要较强的专业性，又缺乏职业发展的上升，导致人才流失现象严重。

完善行政单位资产管理的法律建议

针对上述问题，可以从以下几个方面入手，进一步完善我国行政单位资产管理的制度体系：

1. 强化法律责任

在《行政单位国有资产管理暂行办法》的基础上，建议制定专门的国有资产监督管理法。明确对违法占用、私分国有资产行为的处罚措施，并建立责任追究机制。

2. 健全监督体系

推动建立多层次的监督网络，包括内部审计、财政部门监督和第三方机构评估等。特别是要发挥纪检监察机关的作用，及时发现和查处资产管理中的问题。

3. 推进信息化建设

加大对资产管理信息化系统的建设和推广力度，确保数据互联互通和实时监控。利用大数据技术提高管理决策的科学性。

4. 优化激励机制

在财政部门、资产管理部门之间建立更加顺畅的工作协调机制，并在人员编制、待遇保障等方面给予政策支持。鼓励专业人才从事资产管理及相关工作。

5. 加强宣传教育

通过开展专题培训和案例警示等方式，提高行政单位工作人员的资产管理意识。在全社会范围内宣传国有资产的重要性和管理意义，赢得公众的理解和支持。

行政单位资产管理的制度及其法律规范 图2

行政单位资产管理制度的完善是一项长期而艰巨的任务，需要政府相关部门、社会各界以及广大干部职工的共同努力。只有通过科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的合力，才能确保国有资产的安全完整，实现公共利益的最。随着法治国家建设的不断深入和财政体制改革的持续推进，我国行政单位资产管理制度必将迈向更加规范化、现代化的新阶段。这一制度的完善发展，不仅关系到政府效能的提升和公共资源的优化配置，更是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。

参考文献：

1. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）

2. 《中华人民共和国政府采购法》

3. 《关于加强中央和国家机关资产出租管理有关事项的通知》（国管函〔209〕74号）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）