镇村资产管理的现状与法律问题探析-从确权到监管的制度完善路径

随着我国农村经济的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，镇村资产管理的重要性日益凸显。镇村资产既包括集体所有的土地、房屋、设备等有形资产，也涵盖股权、债权、无形资产等无形财富。在实际管理过程中，由于历史遗留问题、法律制度完善程度不足、管理机制滞后等原因，镇村资产管理面临着诸多挑战和困境。

从法律视角出发，结合现实案例和最新政策文件，系统梳理当前镇村资产管理的现状与存在的主要法律问题，并提出相应的优化路径。

镇村资产管理的现状分析

1. 资产规模与类型不断扩大

镇村资产管理的现状与法律问题探析-从确权到监管的制度完善路径 图1

随着农村经济的发展，镇村集体资产的规模和种类呈现出多样化趋势。从最初的土地、房屋等基本生产资料，逐渐扩展到企业股权、基础设施、文化教育设施、生态资源等多种形态。在XX地区，部分村庄通过"三资"（资金、资产、资源）改革，成功将闲置土地承包经营权转变为经济效益显着的农业开发项目。

2. 管理主体多元化与职责不清

由于历史原因和机构设置复杂性，镇村资产管理往往涉及镇、村民委员会、集体经济组织等多个主体。这种多头管理现状容易导致职责不清、推诿扯皮现象。特别是在重大资产处置事项上，经常出现镇越位干预或集体经济组织擅自决策的情况。

3. 资产使用效率提升与流失风险并存

一些地区通过创新管理模式，如"村企"、"股份制改造"等方式，实现了集体资产的保值增值。但由于缺乏有效的监管机制，部分镇村资产存在被低价转让、擅自抵押甚至挪作他用的风险。

当前镇村资产管理中的主要法律问题

1. 资产权属不清

根据《民法典》第267条规定，集体经济组织成员对集体所有财产享有使用权和收益权。但在实践中，由于历史遗留问题和登记制度不完善，相当一部分镇村资产存在权属不清、归属不明的问题。

典型案例：村村民委员会与当地民营企业因一处工业用地的使用权发生争议。经查，该土地虽经村委会出租，但从未办理正式的土地所有权或使用权变更登记手续。这种情况下，一旦出现纠纷，各方权益难以得到法律的有效保护。

2. 管理机制不健全

镇村资产管理缺乏统一规范的管理制度和操作流程。特别是在重大资产处置事项上，决策程序随意、公开透明度不足的问题较为突出。

3. 监督问责机制缺失

现有法律虽然规定了农业农村部门、纪检监察机关对农村集体资产的监督职责，但在基层实践中，由于人手有限、专业能力不足等因素，导致监管流于形式。这种状况容易滋生问题，损害群众利益。

4. 法律体系不配套

与镇村资产管理相关的法律法规还存在不小空白。《土地管理法》《农村集体经济组织法》等法律对集体资产的具体管理事项规定不够细致；相关司法解释也较为滞后。

完善镇村资产管理的制度建议

1. 建立完善的资产权属登记制度

借鉴不动产统一登记的经验，建立覆盖所有集体资产的登记系统。明确登记机关、登记程序和效力认定规则，确保每一项资产都有据可查。

2. 完善管理机制建设

推动镇村两级建立健全资产管理机构，配备专业人员。制定统一的资产分类标准、评估办法和处置指引，规范日常管理和重大事项决策流程。

3. 强化监督问责

建立覆盖镇村两级的监督网络，重点加强对重大资产处置事项的事前、事中、事后全过程监管。完善责任追究机制，对违法违规行为严肃查处。

4. 推进法治化建设

镇村资产管理的现状与法律问题探析-从确权到监管的制度完善路径 图2

推动出台专门针对农村集体资产管理的地方性法规或规章。明确镇政府、村委会、集体经济组织各自的职责边界和履职要求。

5. 创新管理模式

引入现代企业管理理念和技术手段。在资产清查登记中运用区块链技术，确保数据真实可靠；在资产收益分配中运用智能合约技术，提高透明度和执行效率。

镇村资产管理是农村经济发展的重要基础，也是实现共同目标的关键环节。当前面临的法律问题既是挑战，更是改革的契机。通过建立健全法律法规体系、完善管理制度、创新管理方式，可以有效解决镇村资产管理中的深层次问题，为乡村振兴战略提供坚实的物质保障和制度支撑。

在推进镇村资产管理法治化、规范化的过程中，需要政府、基层组织、社会各界的共同努力。只有建立起完善的法律保障体系和科学高效的管理机制，才能真正实现农村集体资产的保值增值，确保农民群众的根本利益得到有效维护。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）