国有的资产管理|法律视角下的制度构建与合规路径

"国有的资产管理"是指对国家所有财产的管理和监督，是维护国有资产安全、实现国有资产保值增值的重要手段。在实践中，国有资产管理涉及范围广泛，包括但不限于土地、矿产资源、基础设施、金融资产等。这些资产不仅关系到国家经济命脉，还与社会公共利益密切相关。如何确保国有资产管理的合法合规性，防止国有资产流失，是法律领域亟需解决的重要问题。

从法律角度来看，国有资产管理的核心目标在于实现对国有资产的有效监督和合理利用。这不仅需要完善的法律法规体系作为支撑，还需要明确的监管机构和清晰的责任划分。随着经济全球化和市场化的深入发展，国有企业在参与市场竞争的也面临着更多的法律风险和挑战。如何通过法律手段构建科学、规范的国有资产管理体制，成为学术界和实务界的共同关注点。

国有的资产管理|法律视角下的制度构建与合规路径 图1

从法律视角出发，结合相关法律法规和实际案例，探讨国有的资产管理中存在的问题，并提出相应的解决方案。文章将重点分析国有资产管理的基本概念、法律框架、主要风险以及合规路径，以期为实务工作提供有益参考。

国有资产的界定与管理目标

1. 国有资产的定义

国有资产是指国家通过各种形式取得的所有财产和权益的总称。根据《企业国有资产法》的相关规定，国有资产包括但不限于：

- 经营性国有资产：如国有企业、国有控股公司的股权及其收益；

- 非经营性国有资产：如行政事业单位的办公用房、设备等；

- 资源性国有资产：如矿产资源、土地使用权等。

2. 国有资产管理的目标

国有资产管理的主要目标可以归纳为以下几点：

- 保值增值：通过对国有资产的有效运营和管理，实现资产价值的最大化；

- 防止流失：通过法律手段防止国有资产在经营过程中被侵蚀或不当转移；

- 服务公共利益：确保国有资产的使用符合国家和社会的发展战略。

3. 国有资产管理的法律依据

我国现行的国有资产管理体制主要由《企业国有资产法》、《公司法》等相关法律法规构成。这些法律法规明确了国有资产的管理权限、监管机构以及违法行为的法律责任。《企业国有资产法》明确规定，和地方人民政府应当设立国有资产监督管理机构，对国有资产实行统一监管。

国有资产管理中的主要问题

1. 法律法规不完善

尽管我国已经出台了一系列关于国有资产管理的法律法规，但在实际操作中，这些规定仍存在一些不足之处。部分领域的国有资产（如资源性资产）缺乏专门的法律规范；国有资产转让程序复杂，容易滋生。

2. 监管机制不健全

目前，我国实行的是以国资委为核心的两级监管体制，即中央和地方两级国有资产监督管理机构对国有资产进行分级监管。在实际工作中，由于地方保护主义、部门利益等原因，监管效率往往难以保证。

3. 产权界定不清

在一些复杂领域（如国有企业混合所有制改革），国有资产的产权界定存在争议。这种模糊性容易导致国有资产流失或被不当占用。

4. 内部管理混乱

部分国有企业在日常经营中存在内控制度不健全、财务管理松散等问题，这些都可能导致国有资产的流失。

国有资产管理的合规路径

1. 完善法律法规体系

针对当前国有资产管理中存在的法律盲区，应当抓紧完善相关法律法规。?可以制定专门的《资源性国有资产法》，明确资源性资产的所有权归属、使用权流转程序等事项。还应加强对混合所有制改革中的国有资产监管，确保国有资产在改革过程中不被稀释。

2. 强化监管机构职能

国资委应当进一步强化其监督职责，建立覆盖全国的国有资产实时监控系统。地方政府也应当按照中央统一部署，完善地方国有资产监督管理机制，形成上下联动、协同高效的监管格局。

3. 规范资产流转程序

在国有产权转让、土地使用权出让等重点领域，应当严格规范交易程序，确保交易过程公开透明。

- 进场交易：所有规模较大的国有资产转让活动必须进入依法设立的产权交易所进行；

- 资产评估：国有资产流转前必须由具有资质的专业评估机构进行价值评估；

- 决策公示：涉及重大资产转让的事项应当经过集体决策，并向社会公开。

4. 加强企业内部管理

国有企业应当建立健全内控制度，强化财务管理和风险预警机制。

- 设立专门的内审部门，对企业的资金流动、项目投资等进行实时监控；

- 定期开展内部控制评估，及时发现并纠正管理漏洞；

- 加强对企业高管的监督，杜绝“内部人控制”现象。

5. 严格法律责任

对于违反国有资产管理规定的行为，应当依法从严查处。

国有的资产管理|法律视角下的制度构建与合规路径 图2

- 滥用职权、低价转让国有资产的领导干部，应当依照《企业国有资产法》的相关规定追究责任；

- 对于造成国有资产重大流失的企业和个人，应当依法追究其民事赔偿责任甚至刑事责任。

国有的资产是国家的重要财富，其安全和有效利用关系到国家的长远发展和社会稳定。在当前经济全球化和市场化的背景下，如何实现国有资产管理的规范化、法治化，成为一项长期而艰巨的任务。通过建立健全法律法规体系、优化监管机制、规范资产流转程序等措施，可以有效遏制国有资产流失现象，确保国有资产更好地服务于国家发展大局。

随着法治中国建设的推进，国有资产管理必将迎来更加科学和完善的新局面。这不仅需要政府相关部门的努力，也需要社会各界的关注和支持。唯有如此，才能真正实现国有资产管理的法治化、规范化目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）