规范扶贫资产管理：法律框架与实务操作指南

在乡村振兴战略稳步推进的大背景下，扶贫工作逐渐从脱贫攻坚转入巩固拓展阶段。作为扶贫工作的重要组成部分，扶贫资产管理显得尤为关键。如何确保扶贫资产保值增值，兼顾公平与效益，成为社会各界关注的焦点。结合法律法规和行业实践，对规范扶贫资产管理的相关问题进行深入探讨，并提出实务操作建议。

扶贫资产管理的基本概念与法律依据

扶贫资产是指在扶贫开发过程中形成的各类物质财富和非物质财富，包括但不限于资金、实物、股权以及无形资产等。根据相关法律规定，扶贫资产的所有权归属于国家或特定受益主体，具体权利归属需按照法定程序确定。《中华人民共和国农村土地承包法》《扶贫项目管理办法》等相关法律法规为扶贫资产管理提供了基本遵循。

在实务操作中，扶贫资产的管理需要遵循公开透明、规范使用的原则。各地方政府应当建立健全扶贫资产管理制度，明确管理机构和责任人，确保扶贫资金合理分配、扶贫项目有序实施。相关部门需加强监督，防止扶贫资产流失或被挪作他用。

规范扶贫资产管理：法律框架与实务操作指南 图1

扶贫资产管理的主要模式

针对扶贫资产的不同类型和用途，实践中形成了多种管理模式：

1. 集中统一管理模式：由政府指定的部门或机构统一管理扶贫资产，确保资金使用规范、项目实施高效。

2. 分散分层管理模式：根据扶贫项目的性质和规模，分级分类进行管理，充分发挥基层组织的作用。

3. 市场化运作模式：通过引入社会资本参与扶贫资产管理，提升资产利用效率。此种模式需严格遵守《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，确保交易公平公正。

4. 股份合作模式：鼓励贫困户以土地、劳动力等要素入股，形成收益共享机制。此模式可参考《农民专业合作社法》，确保入股农户的合法权益得到保障。

不同管理模式各有优缺点，具体选择需结合当地实际情况。

扶贫资产管理的关键环节

1. 资产确权

资产确权是扶贫资产管理的基础性工作。根据《中华人民共和国物权法》相关规定，扶贫资产的所有权、使用权和收益权需依法明确。通过颁发权属证书或签订协议等方式，确保扶贫资产的合法性。

2. 资金管理

扶贫资金的管理直接关系到项目的顺利实施和社会的公平正义。按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》要求，专项资金必须专款专用，严格禁止挪用、截留行为。各地应积极运用信息化手段，建立扶贫资金监管平台，实现全过程监控。

3. 项目监管

扶贫项目是资产形成的重要渠道，其合规性直接影响资产效益的发挥。在项目立项、实施和验收环节，需严格遵守相关法律法规，确保程序合法合规。加强后续跟踪评估，及时发现并解决存在问题。

4. 收益分配

收益分配是扶贫资产管理中的敏感环节，直接关系到贫困户的利益。按照《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，收益应优先用于建档立卡贫困人口，在保障基本生活的基础上逐步扩大覆盖面。

扶贫资产管理的风险防范与法律合规

规范扶贫资产管理：法律框架与实务操作指南 图2

在扶贫资产管理过程中，常见的法律风险主要包括：

1. 合同履行风险

在引入社会资本参与扶贫资产管理时，需签订详细的合作协议，明确各方权利义务。如有争议，可通过仲裁或诉讼途径解决。

2. 决策程序风险

资金使用和项目实施需经过严格的审批程序，确保决策的合法合规性。根据《重大行政决策程序暂行条例》，涉及公共利益的重大事项应充分听取民意，并组织专家论证。

3. 监督问责风险

建立健全监督检查机制，明确监督主体和责任追究办法。对于违法违规行为，需依法严肃查处并追究相关责任人责任。

规范扶贫资产管理的实务建议

1. 加强政策宣传

利用多种渠道向干部群众宣讲扶贫资产管理的重要性及相关法律法规，提升全社会的法治意识和管理能力。

2. 完善管理制度

根据实际情况制定或修订扶贫资产管理办法，明确管理程序、标准和要求。建立动态调整机制，及时回应实践中遇到的新问题。

3. 强化监督检查

定期开展专项检查，重点督查扶贫资金使用、项目实施和收益分配等情况。对发现的问题及时整改，并举一反三，堵塞制度漏洞。

4. 注重长效机制建设

在巩固脱贫攻坚成果的基础上，探索建立防止返贫监测和帮扶机制。通过加强扶贫资产管理，切实保障脱贫不返贫，逐步实现共同富裕。

规范扶贫资产管理是确保乡村振兴战略顺利实施的重要保障。只有坚持依法依规管理，创新管理模式，强化监督问责，才能最大限度地发挥扶贫资产的效用，为实现乡村全面振兴注入持续动力。随着相关法律法规和政策体系的不断完善，扶贫工作必将迈上新的台阶，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）