浅析扶贫资产管理考核的法律框架与实践路径

在社会主义背景下，扶贫工作已成为我国实现全面小康的重要战略任务。而扶贫资产管理作为扶贫工作的重要组成部分，其规范性直接关系到脱贫成果能否得到长期巩固和拓展。随着《关于加强扶贫资金管理确保如期实现脱贫攻坚目标的通知》等政策文件的出台，扶贫工作逐步从注重数量向提升质量转变。尤其是在当前决战决胜脱贫攻坚的关键时期，如何构建科学合理的扶贫资产管理考核体系，已经成为各级政府和相关部门亟待解决的重要课题。

扶贫资产管理法律框架

我国关于扶贫资产管理的立法工作起步相对较晚，但随着精准扶贫政策的深入推进，相关法规制度逐步完善。目前，主要依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》以及财政部联合扶贫办发布的《财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规开展扶贫工作。

在实际操作过程中，扶贫资产主要包括三个方面：一是政府投入形成的经营性资产；二是社会各界捐赠的资金形成的资产；三是通过土地出让收益等渠道形成的资产。这些资产的所有权归属是一个重要法律问题。根据相关规定，经营性资产一般归村集体经济组织所有，而公益性资产则归属于乡镇或村级政府。

在监管方面，主要采取以下措施：实行三级联审制度，即县、乡、村三级审核机制；建立扶贫资产管理信息系统，实现全程动态监控；开展定期审计和绩效评价，确保资金使用规范高效。

浅析扶贫资产管理考核的法律框架与实践路径 图1

扶贫资产管理考核的实践路径

1. 构建考核指标体系

在具体实践中，应根据地方实际情况设计科学合理的考核指标。一般包括以下几类：

贫困退出质量：重点考察脱贫稳定性，避免出现返贫现象。

教育和技能培训覆盖率：通过提升贫困人口技能水平促进就业创业。

基础设施改善情况：包括交通、水利、电力等基础设施建设完成度。

2. 完善考核评估机制

建立多维度的考核评估机制。一方面，加强事前监管，确保扶贫资金合理分配；强化过程监督，严防挪用、截留、套取等违法行为发生。

为了提高考核结果的透明度和公信力，建议引入第三方专业机构参与评估工作。这些机构可以是高校、研究机构或社会组织开展独立评估，防止地方干预考核过程影响结果公正性。

3. 强化责任追究

在建立健全考核体系的必须明确各主体责任范围并严格追究渎职行为。

浅析扶贫资产管理考核的法律框架与实践路径 图2

一方面，对虚报瞒报贫困人口数据的责任人依法予以处分；在扶贫资金使用过程中发生违法行为的，应严格按照《中华人民共和国刑法》和《中国纪律处分条例》的相关规定处理。这种刚性约束能够有效防止跑冒滴漏问题的发生。

面临的挑战与对策

尽管我国在扶贫资产管理考核方面取得了显着成效，但仍面临一些突出问题。

1. 法律体系有待完善

当前关于扶贫资产管理的立法分散在多个部门规章中，系统性和权威性不足。建议尽快制定《扶贫资产管理条例》，从法律层面明确各方权利义务关系。

2. 监管能力有待提升

部分基层监管部门存在力量不足、专业性不够等问题。未来应加强培训力度，提高执法人员的专业素养。

3. 信息共享机制不健全

由于缺乏统一的数据平台，相关部门之间难以实现信息互通共享，影响监管效率。建议建立全国统一的扶贫资产信息管理系统，整合各方数据资源。

建立健全扶贫资产管理考核体系既是当前脱贫攻坚工作的重要任务，也是推进乡村振兴战略的基础性工程。各地应结合实际情况，在现有法律法规框架下不断创新和完善相关制度机制。通过多方协作和共同努力，确保每一分钱都能够精准用在刀刃上，真正实现"真脱贫、稳得住、能长远"的目标。

随着《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》等政策文件的陆续出台，可以预见扶贫工作将更加注重精准化和专业化。在此背景下，加强扶贫资产管理考核体系建设势在必行。唯有建立健全相关法律制度，创新监管方式方法，才能为决战决胜脱贫攻坚提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）