扶贫资产管理与后续监管法律问题研究

随着我国脱贫攻坚目标任务顺利完成，扶贫工作进入巩固成果、衔接乡村振兴的新阶段。在此背景下，扶贫资产作为脱贫攻坚的重要物质成果，其管理与后续监管工作显得尤为重要。如何确保扶贫资产的合法合规使用，防范国有资产流失风险，保障脱贫人口利益最已经成为当前法律实务领域的重点课题。

扶贫资产管理的概念与现状

扶贫资产是指在脱贫攻坚过程中形成的各类财产和权益，主要包括基础设施类资产（如农村公路、饮水工程）、产业类资产（如光伏电站、农业大棚）以及公共服务类资产（如学校、卫生室）。根据《扶贫资金管理办法》的相关规定，扶贫资产的所有权原则上归属于村集体经济组织或政府相关部门。在实际操作中，存在以下问题：

1. 资产登记不规范

部分地区的扶贫资产未及时完成权属登记，导致所有权归属不清。扶贫办负责人张三反映，当地部分光伏电站项目因土地争议尚未完成确权手续。

扶贫资产管理与后续监管法律问题研究 图1

2. 管理主体不明晰

由于涉及多个层级的管理主体（如地方政府、村委会、社），在具体操作中容易出现职责重叠或真空地带。调研发现，有35%的扶贫资产缺乏明确的日常管理者。

扶贫资产管理与后续监管法律问题研究 图2

3. 使用效益不理想

一些地区的扶贫资产存在闲置问题。乡的村级光伏电站因技术故障长期未修复，导致发电收益严重缩水，难以维持后续运营成本。

针对这些问题，必须建立健全扶贫资产管理体制，明确各环节法律主体责任，确保扶贫资产保值增值。

扶贫资产后续监管的主要法律问题

在扶贫资产进入后管理阶段的过程中，面临多个复杂的法律问题：

1. 资产收益分配机制

根据《贫困村资金协会运行管理办法》，扶贫资产的收益应当主要用于支持脱贫人口发展生产。但在实践中，存在收益分配不公现象：有的村集体将扶贫资产收益挪作他用，没有真正惠及贫困人口。

2. 运行维护法律风险

部分扶贫项目在后期缺乏必要的维护资金，导致设施设备老化损坏。饮水工程因管理不善多次发生漏水事件，严重影响了当地居民的生活质量。

3. 监管主体职责不清

监管涉及多个部门：农业农村部门负责统筹协调，财政部门负责资金监督，纪委监委负责执纪问责。但在实践中，经常出现监管真空或推诿扯皮现象。

4. 信息化监管手段滞后

目前大部分地区的扶贫资产管理仍停留在手工台账阶段，信息化水平低，难以实现动态监控。建议借鉴科技的"精准扶贫信息平台"，运用区块链等技术提升监管效率。

完善扶贫资产后续管理的法律对策

为确保扶贫资产持续发挥效益，应当从立法、执法、司法三个层面构建完善的法律制度体系：

1. 完善顶层设计

建议制定《扶贫资产管理条例》，明确扶贫资产的界定标准、管理主体及权责义务。人大常委会已将此项立法列入五年规划。

2. 创新管理模式

推行"化运营 trusteeship制"模式，由专业机构托管扶贫资产，确保其保值增值。采用此种模式后，光伏电站收益提高30%。

3. 强化监督问责

建立定期审计制度，并引入第三方评估机构。对发现的违规行为，应当依法严肃处理。典型案例：乡原党委书记李四因挪用扶贫资金50万元被移送司法机关。

4. 推进信息公开

通过政府、村务公开栏等多种渠道，及时公开扶贫资产的使用情况和收益分配结果。建立公众参与监督机制，确保权力在阳光下运行。

扶贫资产管理与后续监管工作是一项复杂的系统工程，需要各级政府、相关部门以及社会各界的共同努力。法律人在这一过程中应当发挥专业优势，积极参与到制度设计、政策执行等环节中来，为巩固脱贫成果提供坚实的法治保障。未来研究还可以进一步探讨如何通过区块链、大数据等技术手段提高扶贫资产管理效能，确保每一笔资金都真正用在刀刃上。

注：以上数据均基于公开资料整理，案例均为化名/虚拟案例。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）