扶贫资产管理法律框架及实践应用探析

扶贫资产管理是实现精准扶贫和可持续脱贫的重要保障。随着我国脱贫攻坚任务的完成，扶贫工作逐渐从“输血式”向“造血式”转变，扶贫资产管理的重要性日益凸显。如何在法治框架下规范扶贫资产管理，确保资金和资产的安全性、高效性和可持续性，成为社会各界关注的重点问题。结合相关法律法规和实践案例，探讨扶贫资产管理的法律框架、实践经验及未来发展方向。

扶贫资产管理的法律框架

扶贫资产管理涉及多个层面的法律规定，包括但不限于《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及财政部等相关部委出台的配套政策。以下从资金管理、资产确权和监督管理三个方面进行分析：

扶贫资产管理法律框架及实践应用探析 图1

1. 资金管理与拨付

扶贫资金的拨付和使用必须遵循严格的法律程序。根据《预算法》，扶贫资金属于财政专项资金，应实行专户管理，确保资金专款专用，不得挪用、截留或私分。《采购法》要求扶贫项目采购活动需公开透明，严格按照法定程序进行，以避免权力寻租和问题的发生。

2. 资产确权与登记

根据财政部等部门发布的《关于规范扶贫资产管理的意见》，扶贫资金形成的各类资产应依法明确所有权、使用权和收益权归属。具体而言，扶贫资金投入形成的股权、债权或其他形式的资产，需按照“谁投资、谁所有”的原则进行确权，并办理相关登记手续。

3. 监督管理与责任追究

扶贫资产管理法律框架及实践应用探析 图2

《中华人民共和国审计法》明确规定，扶贫资金及资产管理应纳入审计监督范围。对于违规使用扶贫资金或管理不善导致资产流失的行为，相关部门将依法追究法律责任。

扶贫资产监管的实践经验

在实践中，各地根据自身实际情况，探索出了多样的扶贫资产管理模式。以下几点具有代表性：

1. 全面核查与问题排查

多地开展了扶贫项目资产管理的全面核查工作。某省通过“即知即改”的方式，针对具体项目的管理问题进行整改，并对扶贫项目资产的运营、收益和处置情况进行全面梳理。这种做法有效提升了扶贫资产的管理水平。

2. 分类指导与模式创新

在资金来源和资产类型多样化的背景下，各地采取了灵活多样的管理模式。通过引入市场机制，将部分扶贫资金投入企业形成股权，并由企业负责后续运营，实现资产增值；另一些地方则采用“村集体 农户”的模式，确保资产收益能够长期惠及建档立卡户。

3. 信息化监管与透明化运作

随着信息技术的发展，越来越多的地方开始运用信息化手段对扶贫资产管理进行动态监控。某市开发了“扶贫资产管理信息系统”，将扶贫项目的立项、资金拨付、资产确权和收益分配等信息全部纳入系统，确保每一笔资金的流向清晰可查。

扶贫资产收益与风险防控

扶贫资产的最终目标是实现可持续收益，从而为脱贫成果的巩固提供长期保障。在实际操作中仍面临一些问题和挑战：

1. 收益分配机制

如何在确保建档立卡户受益的兼顾村集体和其他利益相关方的权益，是一个需要平衡的问题。实践中，一些地方采取“按股分红”的方式，将收益按照股权比例进行分配，既体现了公平性，又激励了各方参与积极性。

2. 风险防控与应急处置

扶贫资产的运营中可能面临市场波动、自然灾害等多种风险。为此，部分地方政府建立了风险预警机制，并制定应急预案，确保在出现问题时能够及时止损并恢复正常运作。

未来发展方向

为进一步提升扶贫资产管理水平，未来可以从以下几个方面着手：

1. 完善法律法规体系

结合实践经验，对现行法律法规进行补充和完善，特别是针对扶贫资产的监管、收益分配和风险防控等方面，制定更具操作性的细则。

2. 加强人才培养与培训

通过开展多层次、多形式的业务培训，提升基层工作人员的法律意识和专业素养，确保扶贫资产管理工作的规范性和有效性。

3. 推动信息化建设

继续推进扶贫资产管理信息系统的建设和应用，利用大数据技术对资产运营进行实时监控，提高管理效率和透明度。

扶贫资产管理是实现精准扶贫目标的重要保障，也是巩固脱贫成果的关键环节。在法治框架下规范扶贫资产管理，确保资金和资产的安全性、高效性和可持续性，对于推动乡村振兴战略具有重要意义。需从法律法规完善、人才培养、信息化建设等多个维度入手，进一步提升扶贫资产管理水平，为实现共同富裕目标提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）