扶贫资产收益平台资产管理法律框架及实践路径

随着我国脱贫攻坚战的全面胜利，扶贫工作进入了新的发展阶段。在这一过程中，扶贫项目形成的各类资产如何实现规范化的管理和运营，成为社会各界关注的焦点。特别是扶贫资产收益的分配与监管问题，直接关系到脱贫成果的巩固和乡村振兴战略的有效实施。从法律行业的专业视角出发，系统梳理扶贫资产收益平台资产管理的相关法律框架，并结合实践案例提出具体的管理路径。

扶贫资产收益平台资产的概念与分类

在脱贫攻坚实践中，扶贫项目形成的各类资产可以分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三大类。经营性资产包括光伏发电站、农林牧业基地等能够持续产生经济收益的项目；公益性资产则主要用于 public services，如村级道路、水利设施等；到户类资产主要是指直接分发给贫困户使用的物资或小型生产资料。

扶贫资产收益平台资产管理法律框架及实践路径 图1

根据《关于审理脱贫攻坚工作中发生的行政诉讼案件若干问题的规定》，扶贫资产的所有权归属应当遵循“谁投资、谁所有”的原则。按照财政部等部门联合下发的《关于全面加强脱贫攻坚期内财政资金管理工作的通知》，各级政府及相关部门对扶贫项目形成的资产负有监管职责。

扶贫资产收益平台资产管理法律框架

扶贫资产收益平台资产管理法律框架及实践路径 图2

1. 资产所有权与使用权分离机制

在实践中，扶贫项目形成的经营性资产往往由村集体经济组织所有，但其使用权可以通过承包、租赁等方式流转给市场主体。在某省的光伏电站项目中，村委会通过招标方式将电站的运营权外包给当地民营企业，既提高了资产使用效率，又增加了村集体收入。

2. 收益分配的合法性要求

根据财政部《关于加强扶贫资产管理的意见》，扶贫资产收益应当主要用于贫困人口脱贫和巩固脱贫成果。具体分配方式需遵循“三重一大”决策机制：重大事项由村民代表大会讨论决定，分配方案报乡镇人民政府备案，并接受县级财政部门监督。

3. 合同管理与风险防范

在扶贫资产的运营过程中，相关方应签订正式书面合同，并明确各方权利义务。在大棚种植项目中，村集体经济组织与承包农户签订了《土地经营权流转合同》，约定收益分配比例及违约责任。

4. 法律纠纷预防机制

根据《中华人民共和国合同法》及《农村土地承包法》，在扶贫资产运营过程中如发生权属争议或合同纠纷，当事人可依法向人民法院提起诉讼。建议引入法律顾问制度，为村集体经济组织提供法律支持。

扶贫资产收益平台资产的管理路径

1. 建立健全资产监管体系

以某市为例，该市通过建立“村级初审—乡镇复核—县级备案”的三级监管机制，有效防范了扶贫资产流失风险。具体做法包括定期开展资产清查盘点，完善台账记录。

2. 创新收益分配模式

在实践中，“光伏 养殖”等复合型产业扶贫项目逐渐普及。通过引入“入股分红”模式，贫困户既可享受固定收益，又能参与生产经营，实现稳定增收。

3. 强化信息化建设

有条件的地区可以建立扶贫资产管理信息系统，将资产现状、运营状况及收益分配情况纳入电子化管理。在某县开发了“精准扶贫资产管理平台”，实现了资产信息的实时查询和动态更新。

监督与法律责任

1. 内部监督机制

根据办公厅《关于建立村务公开制度的意见》，村委会应定期向村民公布扶贫资产运营管理情况，并接受群众监督。某县曾因未履行公示义务被村民诉至法院，最终被判败诉。

2. 外部监管体系

地方财政部门应当定期开展专项检查，重点巡查资产管理中存在的问题。对於虚报、瞒报或挪用扶贫资金的行为，将依法移送司法机关处理。

3. 法律责任规范

根据《刑法》相关规定，对於盗取、骗取或私分扶贫资产收益的行为，最高可判处十年以上有期徒刑。某乡镇干部曾因将扶贫资金挪作股市投资被追究刑责。

信息化助力Asset Management

1. 大数据分析在资产管理中的应用

通过大数据技术，可以对扶贫项目的收益率进行精准研判，为收益分配提供数据支撑。利用大数据手段预测光伏项目收益，并据此调整个体分配方案。

2. .getBlockchain Technology in Asset Tracking

区块链技术具备防篡改特性，在资产追踪方面具有广泛应用前景。在某省启动的“数字乡村”计划中，通过区块链技术追踪扶贫资产全生命周期，从而杜绝虚假报表问题。

3. 信息安全保障

在推进信息化建设过程中，必须重视数据安全问题。根据《网络安全法》，相关部门应当采取技术措施确保Asset Management System的运行安全。

扶贫资产收益平台资产管理是一项复杂的系统工程，涉及法律、政策、管理等多个层面。只有建立健全规章制度，创新管理方式，加强信息化建设，才能真正实现资产效益最大化。随着《乡村振兴法》等一批新法规的出台实施， Poverty alleviation asset management将迎来更加规范化的发展阶段。各级政府和相关部门应当立足实际，因势利导，确保脱贫成果可持续惠泽群众。

参考文献

1. 《中华人民共和国合同法》

2. 《农村土地承包法》

3. 办公厅《关於建立村务公开制度的意见》

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）