扶贫资产管理的三资：法律视角下的规范化与实践路径

在脱贫攻坚战取得历史性成就后，如何有效管理和运用扶贫资产，确保其持续发挥社会效益和经济效益，成为当前扶贫工作的重要课题。特别是在“三资”（即资金、资产、资源）管理方面，法律行业从业者需要从专业视角出发，探索规范化路径与实践方案。结合相关法律法规及政策文件，深入分析扶贫资产管理的法律框架、难点问题及应对策略。

扶贫资产管理的法律框架

扶贫资产管理的核心任务是确保资金、资产和资源的合理分配与高效运营。根据《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律规定，扶贫资产的所有权、使用权和收益权需依法界定，并通过合同、协议等方式明确各方权利义务。

在实践中，扶贫资产主要包括公益性资产和经营性资产两类：

1. 公益性资产：如基础设施建设形成的道路、水利设施等，其所有权通常归属于农村集体经济组织或政府相关部门。这类资产的管理重点在于确保长期维护与使用效率。

扶贫资产管理的三资：法律视角下的规范化与实践路径 图1

2. 经营性资产：如产业扶贫项目形成的 factory、 agricultural cooperatives 等，此类资产需通过市场化运作实现保值增值。

依据《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，扶贫资产管理还需符合国家财政资金管理制度和国有资产监督管理规定。特别是在资产确权方面，应确保登记清晰、档案完整，并通过公示等方式保障群众知情权。

扶贫资产管理中的难点与挑战

尽管法律框架较为完善，但在实际操作中仍面临诸多问题：

1. 资产闲置与低效利用：部分地区由于缺乏后续管理机制，导致扶贫 assets 处于闲置状态或难以发挥应有效益。村集体经济组织缺乏专业运营能力，无法有效盘活经营性 assets。

2. 收益分配不均：在贫困户与非贫困户之间、不同利益相关方之间的收益分配问题较为突出，容易引发矛盾冲突。

3. 监管机制不健全：部分地区的扶贫资产管理存在监管盲区，缺少有效的监督和绩效评估手段。

4. 法律纠纷风险：由于资产权属不清或管理主体不明，容易引发土地使用权、收益权等方面的法律纠纷。

规范化管理的实践路径

针对上述难点，可以从以下几个方面着手：

（一）完善资产确权机制

1. 建立健全扶贫资产登记制度，实现“应登尽登”。明确各类 assets 的所有权归属，并通过法律文书（如《不动产权证书》）予以确认。

扶贫资产管理的三资：法律视角下的规范化与实践路径 图2

2. 推动资产档案数字化管理。建议借助区块链技术建立电子台账，确保资产信息的透明性与安全性。

（二）创新运营模式

1. 多元化经营模式：对于经营性 assets，可采取“龙头企业 合作社 农户”等模式，引入市场化力量参与运营。

2. TOT（Transfer of Operation Rights）模式：将 existing assets 的经营权有偿转让给专业机构或企业，提升资产收益。

（三）健全收益分配机制

1. 设立收益分配委员会。建议由村集体经济组织、贫困户代表和镇政府相关人员共同组成，确保分配过程公开透明。

2. 制定差异化分配方案。根据家庭情况（如人口数、劳动能力）制定科学的收益分配标准，避免“平均主义”。

（四）强化监管与法律保障

1. 建立健全监督体系：建议将扶贫资产管理纳入审计范围，并引入第三方机构进行定期评估。

2. 加强法律服务支持：组织法律顾问团队，为基层提供法律咨询和纠纷调解服务，及时化解潜在风险。

典型案例分析

以扶贫资产管理工作为例：

1. 通过确权登记，解决了长期以来因权属不清导致的管理混乱问题。

2. 引入专业合作社运营村级工厂，当年实现收益显着提升，带动周边农户增收致富。

3. 建立收益分配机制后，村民满意度大幅提升，基层矛盾有效减少。

随着乡村振兴战略的深入推进，扶贫资产管理将进入新阶段。法律行业从业者需持续关注相关法律法规的完善与创新，并积极参与到资产规划、运营和监管等环节中，为实现共同富裕目标贡献专业力量。

扶贫资产管理是巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。通过建立健全法律框架、创新管理机制和完善监督体系，可以有效盘活“三资”，激发其潜在价值。应进一步加强政策协同与技术创新，确保扶贫资产在乡村振兴中持续发挥积极作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）